政府工作报告指出，今年将在全国实行“携号转网”。这意味着试点九年的“携号转网”政策将正式在全国铺开，对于电信运营市场而言，无疑会更加开放，同时也进一步加剧了电信运营商之间综合实力的竞争。
“携号转网”政策的实施，将允许用户将现有的手机号码自由的转移到任何一家电信运营商，减少了因更换运营商必须更换手机号码所带来的一系列麻烦。对于用户而言，这是一个十分友好的政策，不过对于运营商而言，就未必如此。如果用户选择“携号转网”，就说明运营商提供的服务不令人满意。
据北京赛诺市场研究有限责任公司日前发布的一份报告显示，用户办理“携号转网”的主要原因有四点：一是，现有的资费套餐贵，转网后可以降低费用支出；二是，现在的运营商服务太差，所以想换一家；三是，现在的运营商在本地区的信号覆盖不好；四是，安装的宽带是另外一家，想换成与宽带相同的运营商。其中，资费是用户转网最大驱动原因。
而赛诺市场研究在报告中进一步指出，目前约有四分之一用户知道“携号转网”政策，而随着政策全面落实，认识和意愿用户或将进一步扩大，三大运营商中或将面临机会或将面临挑战。
不过，长江证券报告显示，“携号转网”对消费者有利，可减少用户的转网成本，也有利于优化市场结构，通过市场的管制措施，实现有效竞争，增加消费者福利。
资费进一步降低
从赛诺市场研究发布的上述报告推论，“携号转网”政策一旦全国实行之后，资费将成为用户转网的主要驱动力，那么为了获得用户，运营商必然要提供更具有竞争力的资费套餐。
从目前三大运营商实行的资费政策来看，大流量套餐为主推套餐，套餐中所包含流量最低2GB，最多达40GB。据了解，中国电信主推的步步高套餐最低资费为19元/月，内含2GB流量，如果号码使用四年及以上，流量将提升至5GB/月，套外流量资费为0.03元/MB；中国移动的大流量套餐最低资费为88元/月，内含10GB流量，当月流量使用达量之后将限速；中国联通大流量套餐最低资费为39元/月，内含6GB流量，套外流量资费为30元/GB。
上述资费仅仅针对老用户，新用户会享受一定的资费优惠。如果按照国际惯例，“携号转网”用户视为新用户。而针对新用户，中国电信较实惠的套餐资费是69元/月，内含20GB流量，当月流量使用达量之后将限速；中国移动较实惠的套餐资费是68元/月，内含20GB流量，当月流量使用达量之后将限速；中国联通暂时没有针对新用户的套餐，不过新用户入网办理指定套餐，会一次性赠送一定金额的话费或电子券。
显然，如果按照现有资费体系，中国移动并不占优。因此，为了留住用户，同时争夺其他运营商旗下用户，三大运营商在“携号转网”政策全面实施之前，应该会进行一轮资费调整。而从以往经验来看，中国电信和中国联通可能会推出较为积极的资费套餐，中国移动可能会比较稳健。
为此，独立电信观察家付亮认为，通过“携号转网”，用户拥有更多选择权，能够促进运营商降低现有资费，提升已有用户的服务体验。
至于幅度，业内人士普遍认为，会有两种方案出炉，一种是推出资费更低的套餐，现有的互联网套餐可能也会迎来“第二春”；另外一种就是资费不变，套餐内流量会有所增加，甚至会翻倍，而为了保证ARPU值，运营商可能会比较倾向于主推后者。
市场格局难改
“携号转网”政策全国推行之后，会增加用户的流动性，但是从现有的市场格局来看，很难会出现颠覆性的改变。不过，无论如何，“携号转网”实行后会倒逼运营商重视和提升服务质量和用户体验。
据了解，截至今年1月底，中国电信移动用户约有3.07亿户，中国移动移动用户约有9.27亿户，中国联通移动用户有3.18亿户。显然，无论是移动用户，还是4G用户，中国移动都比另外两家运营商之和还要多，在用户增长触及天花板之时，中国移动的地位将很难被颠覆。
尽管如此，中国移动所面临的挑战依然高于另外两家运营商。据赛诺市场研究发布的报告显示，在约有3.5亿认知用户中，大约有26.4%的用户会考虑“携号转网”，其中中国移动用户比例占到58.5%，他们中大约有53.2%选择转网到中国联通，46.8%选择转网到中国电信；中国联通用户占比有24.4%，其中大约有78.6%的用户选择转网至中国移动，21.4%的用户要转网至中国电信；而选择转出的中国电信用户占比最小，仅为17.1%，这部分用户中大约65.5%选择转至中国移动，34.5%的用户选择中国联通。从数据上来看，三家运营商都有用户转入转出，但是中国移动净转出用户最多，中国电信净转入用户最多，中国联通次之。
为此，付亮认为，在“携号转网”全国放开之后，中国移动会采取积极的应对措施，不过这对其盈利增长的影响仍然不小。
事实也的确如此，中国移动用户基础太大，虽然可以为其带来数倍于其他两家运营商的收入，可是一旦调整套餐资费，对收入的影响也是比较大的。事实上，“提速降费”所带来的影响已经体现在了运营商的财务报告中。
据上市公司公告，去年前三个季度，中国移动运营收入5677亿元，同比下降0.3%；股东应占利润为950亿元，同比增长3.1%。中国电信运营收入2849.71亿元，同比增长3.6%；股东应占利润为190.34亿元，同比增长2.7%。中国联通运营收入2197.12亿元，同比增长6.8%；股东应占利润为87.8亿元，同比增长116.6%。显然，中国移动是三家运营商中，唯一一家运营收入下降的企业，而且中国移动的利润率也是其近几年同期最低的。
显然，在“携号转网”政策全国推行之后，三大运营商所面临的境遇将有一定的区别，不过却可以让用户获利，增加市场竞争力和企业活力，提升企业的服务质量。无论如何，这项政策都将产生较积极的影响。